wm106pさん、こんにちは。

PCや、携帯以外で再生されるFlashについての開発はしたことがありませんので、詳しいことはわかりませんが、SDKと、そのライセンスを買ってハードウェアを制御するプログラムを組み込む感じなんだと認識しています。
（この手のことは、アメリカのMacromediaのサイトに詳しく書いてあるかと思います。）

引用：
携帯のメニュー画面についての、公式なドキュメントは出ていないのですが、検索エンジンなどで「携帯 Flash メニュー」などで調べるといくつか作成についてのページが見つかるかと思います。

その辺りの記事を見ると、FSCommand2のLaunchを使用して携帯電話にアクセスしているようです。（制作環境はFlashMXPro2004で）

また、対応の機種も限られているみたいですね。
talby、PENCK、W22H、W21CAなどが使用できるようです。（他にもあるかもしれません）

参考になれば幸いです。